治办公楼“奢侈病”人大要念“紧箍咒”
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邱炯绘 |
“管家”大手大脚
近日，记者在中部某市采访中了解到，在基层法院清理“执行难”案件中，市、县、乡镇政府因盖楼房拖欠工程款案件，成了难啃的硬骨头，“往往要‘大政府替小政府还债’，才能补上下级政府拖欠农民工的工资。”基层法官面露无奈。
“比阔气，讲排场，花钱大手大脚”。党政机关超支修建楼堂馆所带来危害，可见一斑。
这些乱建工程，往往有惊人的相似：远离老城，配有几百亩、上千亩的硬质广场，附近动辄修建豪华会展中心，或是人工开挖水景。在中部某县政府办公新址，记者看到，除崭新的办公大楼外，巨大的半球形会议中心，环绕着绿地、园林、假山、喷泉。
兴建之风何以猛刮？
今年人代会上，有代表提出，大兴土木的地方政府一般都会搬出两个冠冕堂皇的理由：其一，城市建设要有“超前意识”，不能刚建好就过时；其二，提升地方“形象”，给人“可靠、有实力”的印象，以利于招商引资。但这些大手大脚花钱的管家们却忘记了，政府的奢华消费，与当前建设节约型社会的目标背道而驰。说到底，这些政府负责人政绩观出了问题。
全国人大代表李主其告诉记者：“一些公务员忘记了‘主仆’关系，抛弃了艰苦奋斗勤俭节约的优良传统，浪费了纳税人的资金，占用了稀缺的土地资源。”“以前，‘如何更多赚钱’是人们考虑的首要核心问题。现在，‘如何更好地花钱’成为焦点。党政机关建豪华办公楼等楼堂馆所正是怎么花钱的一个焦点。”中国政法大学副教授解志勇说。
预算成了“松紧带”
探究“管家”乱花钱的源头，法治缺位，不容忽视：预算编制内容过于粗放、预算变动随意、审查方式简单……
１９９４年颁布的《预算法》，至今已走过十几年。我国财政改革已从立法时的以财政收入管理为重点转移到财政支出管理方面，“法律缺位”由此出现，让豪华楼堂馆所钻了空子：
预算编制过粗――据介绍，几十上百亿元的资金去向，往往寥寥几页纸说明问题，没有细化到具体项目。人大审查起来就没了“枪靶子”，造成监督“真空”。
预算成了“松紧带”――《预算法》规定，政府花钱须编制预算，并报经人大批准后执行。“照这样的设计，地方政府无需中央发起‘专项治理豪华办公楼’行动，就可依靠制度内的制约力量解决问题。”解志勇说。事实是，预算、执行“两张皮”依然存在，政府想调就调：未经法定程序随意调整预算；随意开减收增支口子；擅自扩大开支范围，提高开支标准，改变支出用途，不按规定严格执行预算和财政制度……李主其比喻，“地方领导随意变动预算的做法，使预算成了随意伸拉的‘松紧带’。”财政监督“弱化”，政府花钱的冲动处于软约束状态，乱建楼堂馆所难免发生。
人大审查方式单一――现行《预算法》规定人大及其常委会对预算审查有监督权，但监督模式往往是“审查批准”和“听取报告”两种。国务院及其部门和上级财政、审计等部门的监督，都是行政系统体制内部监督。李主其认为：“体制内监督还不够，要有全方位监督。严把预算、决算关，才能从资金源头上扼制浪费和腐败。”
立法看紧“钱袋子”
今年４月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，对于遏制兴建豪华办公楼等楼堂馆所之风蔓延起到了威慑作用。人大代表和法律专家认为，除了政策之外，相关法律还得及时跟上。被冠以“经济宪法”的《预算法》，修改和完善正当时：
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――楼堂馆所设详标。把政府部门建办公大楼列入重大支出，将其纳入同级人大的审查监督重点，要求提交详细的预算报告。同时，“向社会公示，辅以公民和舆论的监督。”李主其建议，“最后由人大在广泛听取民意后，对其进行审议并表决。”
――调整预算批准时间。《预算法》规定，国家和地方政府的财政预算要经人民代表大会通过后才具有法律效力，一个完整的预算年度从每年１月１日至１２月３１日。然而我国的全国人民代表大会每年３月才召开，当年的国家预算经过会议审议和表决后，已到３月中下旬。此前，当年的财政预算已开始执行。解志勇认为，“预算生效时间和执行时间不一致，由此产生法律漏洞是――人代会前执行的预算缺少法律依据。”
――超收的钱依法花。近几年全国预算超收每年超过１０００亿元，仅２００６年，中央预算就超收２５００多亿元。清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明教授指出，乱建楼堂馆所是浪费性腐败，很多地方用的是预算外资金，而这类资金很难监督。随着经济发展，一些地方政府预算外收入越来越多。比如，一些地方大量城市土地出让金列入预算外收入，建豪华办公楼有空可钻。
解志勇认为，修改预算法，应要求政府财政部门提高预算的预见性和科学性。如果预算超收，应将预算超收用于弥补财政赤字，来不及安排支出的应结转下年预算支出。同时超收收入的使用，应向人大财经委和预算工委通报，向同级人大常委会报告预算超收收入使用情况。 「全文」
山西 责任人受惩 煤监局搬出“粮神殿”被拆
本报太原６月１１日电 （记者鲍丹）中纪委等七部委日前通报的四起违规修建楼堂馆所典型案件，其中两起发生在山西。案件通报后，山西有关部门迅速做出反应，对两起案件分别做出处理决定。截至记者发稿，山西忻州煤矿安全监察局已被责令搬出违规修建的办公楼，山西省粮食厅在永济“五老峰”上违规修建的“粮神殿”也已被拆除。
据通报，忻州煤监局违规筹集建设资金建造办公用房，其中向被监管的国有煤矿企业借款２０９万元。按照编制内人数计算，人均面积达２５５平方米。案件通报后，山西省煤矿安全监察局、忻州煤监局决定，将向国有煤矿企业筹借的２０９万元基建款全部归还给有关企业；责令忻州煤监局搬出该办公楼，并对该办公楼予以拍卖。据忻州市煤矿安全监察局相关人士介绍，目前忻州煤矿安全监察局已搬出了违规建设的办公大楼，现在在外租房办公。而在不久前，忻州煤监局原局长李建国等多名责任人分别受到党纪政纪处分。
山西省粮食局在永济“五老峰”违规建设“培训中心”一事被通报后，山西省迅速召开紧急会议，省委领导要求各级、各部门要充分认识违规修建办公楼等楼堂馆所的严重危害性。如今，山西省粮食局在风景区兴建“培训中心”事件已被查处，建在五老峰上的那座“粮神殿”已被拆除。此前，山西省委、省政府已决定免去高志信山西省粮食局党组书记、局长职务，并对高志信的其他问题予以立案调查。
河南 濮阳１８名责任人受降级等处分没收违规楼公开拍卖
据新华社电 （记者李钧德）河南省濮阳县违规建设办公楼和领导干部住宅楼一事，受到河南省委、省政府严肃查处，１８名责任人分别受到党纪政纪处分。同时，责成濮阳市委、市政府、濮阳县委、县政府向河南省委、省政府写出书面检查，个别领导干部严重违规建设的住宅楼和办公楼依法予以没收，向社会公开拍卖。
在中纪委和河南省委、省政府的领导下，河南省纪委、省监察厅会同濮阳市纪委，对濮阳县违规建设办公楼和领导干部住宅楼等问题，进行了认真调查和严肃处理。经河南省纪委常委会和省政府常务会议研究，决定给予濮阳县原县委书记、现濮阳市人大常委会副主任何广博党内严重警告、行政降级处分；给予濮阳县县委书记张建国党内严重警告处分；给予濮阳县县长董跃进行政记大过处分；给予濮阳县原纪委书记、现濮阳市科技局党组书记、局长李趁英撤销党内职务、行政降级处分。原副县长王志让、孙士杰等１４人也分别受到撤销党内外职务、行政记过、开除党籍等党纪政纪处分。
甘肃 兰州市政府收回超标办公楼５名责任人受处分
本报兰州６月１１日电 （记者彭波）日前，甘肃省兰州市副市长、财政局长等５人因违规建办公楼受到党纪政纪处分。兰州市财政局综合办公楼已经由兰州市政府决定收回。
兰州市财政局综合办公楼地处繁华商业中心，由办公楼和住宅楼两部分组成，建筑面积４．２万平方米，工程造价为１．２亿元。兰州市财政局综合办公楼于２００２年由兰州市发展计划委员会审批立项，２００６年建成并投入使用，其综合审批面积为３．５万平方米。在建设过程中，兰州市财政局擅自扩大建筑面积近７０００平方米。该办公大楼不仅建设严重超标，而且装修豪华，大楼高近３０层，门厅高超过２０米。
目前，相关责任人受到党纪政纪处分。兰州市政府对市财政局办公楼做出处理意见，要求核清面积和产权，全额交市房管局造册登记管理，纳入全市国有资产序列管理，然后交由市房管局负责将该办公楼划拨市财政局和市建委共同承租使用。
●清理和治理党政机关违规建设楼堂馆所问题，归根结底是一个对政府或公权力进行法律监督或约束的问题
６月４日，中央纪委等七部委决定，对各地区各部门修建党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目进行一次彻底清理，坚决遏制各级党政机关违规建设办公楼等楼堂馆所的势头。对此，社会公众无不拍手称快。
清理和治理党政机关违规建设楼堂馆所问题，归根结底是一个对政府或公权力进行法律监督或约束的问题，它涉及的价值核心是社会公平问题，其本质属于行政监督范围。尽管党政机关的建设项目与建设单位的公权无关，但建设单位的建设资金来源于财政“公口袋”，其违规操作也是以其公权为依赖或保护屏障，故其违规实质不仅仅是建设项目违规，而是一种变相的行政权力违规，并直接造成社会不公。治理党政机关违规建设楼堂馆所的根本出路在于通过监督和审查及追究行政权力或行政官员的相关法律责任，实现法律面前人人平等和促进社会和谐。
怎样监督和制约国家公权力，进而有效控制国家公权力对现代社会秩序的不当影响和侵犯，法律治理方式已成为现代法治社会的优先选择。现代法治表明，法治是人类治理国家的经验和智慧。法治国家和政府实行法律治理优先原则。它包括：
崇尚法律治理优先。法治理念是法治发展的基础和核心价值动力。强化法律治理优先于其他治理手段，既是对国家、政府法治目标的正当性的基本回应，也是一种朴素的法律正义要求。法律治理的价值核心在于追求公正。尽管法律治理不排斥其他社会治理手段，但法治政府追求公平正义的理想使其崇尚法律治理优先的价值选择和制度设计。
重庆市大渡口区近日出台文件，拿出占全区财政总收入１／３以上的３．８亿元，投入到解决民生困难的事业和补助上。重庆直辖１０年，大渡口区财政总收入增长了１１倍。财力快速增长后，区里并没有大兴楼堂馆所和购买豪华汽车，而是按照经济、民生、公共产品同步增长的原则，拿出“真金白银”用于改善民生。“多年来，区里四大班子和各政府部门一直挤在一栋楼里办公。一些单位提出财力发展了，应新盖办公楼、改善一下办公条件，区里都以节俭为由没有批准。”大渡口区区委书记刘本荣说：“我们的想法是，只有先解决好民生问题，广大群众才能安居乐业，整个社会才能和谐稳定。”（余继军 魏 星）
