核心提示：湖北省保康县寺坪电站于2006年5月建成蓄水,首台机组并网发电已经一年有余,但移民安置问题、合法矿产资源的赔偿问题,依然成为当地最不和谐的因素。

有多少移民款被贪污

寺坪电站是保康县的招商引资项目,位于汉江一大支流南河流域的保康县寺坪镇境内,2003年9月破土动工、总投资7.32亿元,葛洲坝股份公司、香港力昌国际集团、保康大禹水电开发公司共同投资建设,装机总量6万千瓦,年发电量1.8亿度,2006年5月建成蓄水,首台机组并网发电。

寺坪电站淹没区域长达50多公里,涉及保康县(襄樊市管辖)、房县(十堰市管辖)5个村的3111移民。业主寺坪电站补偿给两县的移民款项为1.54亿元。

据保康县移民局局长黄先福介绍,1.54亿元的移民款除了赔付3111移民被淹没的房屋外,还包括每人10703元的搬迁、安置费。同时,对压覆和淹没的电力、道路等基础设施的重建,以及对矿产资源的赔付,也包括在内。

1.54亿元移民款到底有多少用于了安置移民,保康县和房县两地移民局在接受采访的时候,均未提供准确的数据。但据记者调查,移民款从县移民局到乡人民政府,再到村委会,最后发放到移民手中的整个过程中,由于对资金的监管缺位,贪污移民款,虚设移民吞噬移民款的现象较为严重。

房县青峰镇台口村几位移民告诉记者,政府在发放移民款的过程中,没有做到公开,完全是一本黑帐,这为某些人贪污移民款以可乘之机。

房县纪委的一份文件载明:自2005年9月至2006年5月31日,青峰镇台口村村支书马宗林在对库区移民数量进行调查核实过程中,弄虚作假,将不符合移民条件的农户人员以新增和漏登的名义,为农民户谋取移民资金,并收取10户非法获得移民资金农户送的好处费3.5万元。

据知情人透露,马宗林侵吞移民款达200多万,因涉及到各级有关官员,最后以罚款3万元了事。

移民向保康县检察机关的投诉材料显示,寺坪镇台口村(注:与房县青峰镇的“台口村”同名)村支书宋吉华非法获利20余万元,台口村群众多次到有关部门进行举报、上访。2006年6月,保康县纪委对宋吉华的问题进行调查以后,移交到县公安局。到后来,宋向公安局交纳了1万元的保证金以后就得以取保候审,并继续担任村支书至今。

据当地移民反映,马宗林、宋吉华通常把死亡了的人、迁走的人、甚至还没有出生的造成花名册,骗取移民款的做法在当地已经是公开的秘密。一位知情者还透露,由于对移民款的发放缺乏监督,县、乡有关部门还存在截留移民款的问题。

到底有多少只黑手伸向1.54亿元移民款,缺乏监督机制的管理肯定无法找到答案。

南兴采砂场两种“命运”

寺坪电站的诞生,党兴均的南河南兴采砂场则“全军覆没”,为了维护自己的合法权益,依法得到补偿,因他长期上访,在房县成了一号“敏感人物”。

据了解,党兴均于2003年3月在房县河道堤防管理处办理了《南河河道采砂证》,2003年5月在房县国土资源局办理了房县《南河南兴采砂场采矿证》,有效期为两年,2004年5月业主办理了个体工商营业执照。

2005年1月,党兴均按照《矿产资源开采登记管理办法》及省国土厅文件规定,向房县国土资源局递交了愿以有偿方式延续采矿权申请,同年5月8日,房县国土资源局正式受理,并注明提交的资料完备,具备相应的资质条件,但该局领导直到2005年11月仍未签批是否准予延续的决定。

《行政许可法》第50条第二款的规定:“行政机关应根据被许可人的申请,在该行政许可有效期界满前作出是否准予延续的决定;逾期未作决定的,视为准予延续。”

党兴均认为,按照该法条的规定,其所持有的《采矿证》依法应该延续两年(至2007年)。党兴均虽然多次要求房县国土局按照《行政许可法》第50条的规定,为其办理新的《采矿许可证》,但一直没有结果。

房县的三里坪电站和保康县的寺坪电站在处理涉及党兴均的南兴采砂场的淹没、压覆问题,完全形成两个不同的结果。

2005年9月,房县招商引资的三里坪电站开始动工建设,在电站用地审批项目中涉及到压覆矿产问题,同年10月12日,房县国土局向湖北省地质调查院出具证明,证实三里坪电站水利枢纽工程淹没区内,南兴采矿场被压覆。11月10日,湖北省国土资源厅回函明确要求工程建设单位(三里坪电站)应依照有关规定与采矿权人(南兴采砂场)协商,并到国土资源管理部门办理压覆登记手续。

南兴采砂场没有办理新的《采矿许可证》,但房县国土资厅依法承认其矿产资源的存在。2006年10月,三里坪电站对南兴采砂场所压覆部分的矿产进行了180万元的补偿。

剩余的大部分矿产资源则被保康县寺坪电站压覆,按照三里坪电站的补偿标准,寺坪电站应向党兴均补偿303万元,但寺坪电站则以党兴军没有《采矿许可证》为由拒绝补偿。

党兴均多次到房县、保康县上访,有关方面都以各种理由予以推委,因此他也成了领导们最不想见的上访人员。

“阴阳”文件

在处理三里坪电站的补偿问题时,房县国土资源局曾向湖北省地质调查院证实南兴采砂场的合法性,以及被矿场被压覆的真实情况,并得到了省国土资源厅的合法认可。

但房县国土资源局在处理南兴采砂场与跨区域的寺坪电站的补偿问题,却出具了莫名其妙的“阴阳”文件。

记者手中掌握了房县国局于2005年12月28日向省国土资源厅以同一日期,同一文号(房国资2005161号)的两份红头文件。文件的标题为《关于保康寺坪电站建设用地及淹没区压覆房县矿产资源情况的报告》(以下简称“报告”)。

一份《报告》称“没有查明的矿产,设置有河道采砂的采矿权,经寺坪电站与县国土资源局协商,依照有关规定妥善处理好原采矿权。”该报告中所指的“原采矿权”单位即党兴均的南河南兴采砂场,因为在寺坪电站淹没和压覆的矿产资源,只有南河南兴采砂场。该《报告》表明,寺坪电站和房县国土资源局均未否认南河南兴采砂场的合法性质,同时着手“依照有关规定妥善处理好原采矿权”。

而另一份同一日期和文号的《报告》则称“无矿业权设置,不存在矿产资源压覆问题。”

记者看到,“阴阳”文件主体部分的叙述完全一致,只是结尾的内容完全相反。就“阴阳”文件的问题,房县国土资源局的正、副局长均以“在外地开会”为由,拒绝接受采访。分管国土和移民工作的县委常委、副县长聂承波表示“对‘阴阳’文件的情况不清楚。”

“党兴均曾经来找过我们几次,但我们一致都没有理睬他,”寺坪电站一位自称陈姓的办公室主任说,我看过那两份文件,好象有点矛盾,但我们电站只承认“不存在矿产资源压覆问题”那份文件,至于“阴阳”文件的问题,那是房县国土局的事,与我们电站没有任何关系。

党兴均则认为,“阴阳”文件完全是房县国土资源局和寺坪电站联手炮制出来,用一份“矿产存在”的《报告》得到省国土资源厅对南河南兴采砂场合法性的认可,用一份“不存在矿产资源压覆问题”的文件来应对他(党兴均)。

“房县国土资源局的有关领导和寺坪电站联手炮制‘阴阳’文件,其主要目的是为了吞掉我的303万元补偿款,”党兴均说,“阴阳”文件的背后绝对隐藏着更大的腐败。

据记者了解,在南河流域已经建有9个电站,这些电站和地方政府基本达成这样的默契:给移民一点补助,让其自谋职业。这样的“默契”许多移民到了流离失所的地方。寺坪电站在处理移民工作中出现的尤为突出,自该电站截流以后,就有大批的老百姓逐级上访。

按照国家移民政策,应该是先搞好移民的安居工程,其次是要让移民长期生计有保障,生活有着落。现在是每个移民仅靠手中有限的移民款安家落户,维持生计,可移民绝大多数建房后手中的移民款已所剩无几,又没有一点土地可以耕种,以后的生活将无法维持。

据寺坪电站办公室的陈主任介绍,曾经发生过移民围攻电站的事件。