河南省内乡县马山口镇马山口镇是一个山区镇，素有“六山一水三分田”之说，人均耕地不足一亩，劳动力资源丰富。从80年代开始，该镇农村劳动力就逐步从农村转向城市，从县外转向市外省外。近年来，外出务工人口数量不断增加，务工收入大幅增长，务工收入已成为农民收入的主要来源之一。他们中少数人通过艰辛努力取得成功，拥有了一定数量的资产，其中一部分人开始带着资金、技术、市场营销和管理经验，陆续返回家乡投资创业，该镇党委政府引势利导，通过加强组织领导，强化跟踪服务，出台优惠政策等措施，使返乡创业工作取得显著成效。据统计，全镇返乡创业农民工累计达300余人次，创办各类企业或经济实体100余家（500万元规模以上企业6家），实现年销售收入6000万元以上、税金达300万元。其中，牧原公司的“牧原牌”生猪远销海内外，新星机械、金元化工、驾新汽配等产品已成为石油化工和汽车工业不可或缺的配件之一。
一、 主要做法与成效
（一）加强领导推动。该镇把劳务产业定为十大产业之一，成立由镇长任组长的劳务产业领导小组，尤其把拉长产业链条，吸引农民工返乡创业作为硬任务纳入目标管理，在务工人员集中地区设立临时党组织或建立老乡联谊会，要求各村确定2—3名创业有成者作为返乡创业的重点人士，经常联络，适时邀请回乡创业。在洛阳务工人员杜长庚，是寺山庙村重点圈定人物，经过镇村领导的多次真诚邀请，决定投资3000万元上马新型铝材项目，现正在安装设备。
（二）优惠政策引导。该镇把营造良好的地方经济发展和投资环境，作为做大做强劳务开发产业、吸引农民工返乡创业的重要抓手，制定并出台了《关于返乡创业若干优惠政策的意见》等一系列政策，从政策支持上、资金援助上、税费优惠、基础建设上等各个方面，吸纳外出农民工返乡创业，建设美好家乡。2003年义兴铝业建设初期，政府多方为其协调场地，并号召班子成员为其集资20多万元作为启动资金，今年又融资200万元支持其生产，现产销两旺，产值有望突破1000万元。
（三）感情投入吸引。近年来，该镇党政领导班子主要负责人，通过招商引资会、劳务洽谈会、贸易推介会、老乡团拜会、节假日到务工人员集中地慰问等形式，经常与外出务工能人、企业家们保持深厚的感情联系，沟通信息有无，与农民工交朋友，吸引了一批投资上百万的由农民工成长起来的农民企业家返乡创业，加快了全镇工业化、城镇化建设步伐。西安务工农民樊俊峰禁不住镇领导的感情投入，2003年回乡投资1000多万元上马了宝天曼纸业，今年又投资600万元实施滨河路北延工程。
（四）优质服务拉动。该镇充分利用农民工在外信息来源广、人际交往多的优势，在劳务输出较为集中的郑州、无锡等地市，建立党小组或农民工联谊会等维权组织，在为农民工排忧解难、开展维权服务活动的同时，广泛开展招商引资活动，积极引导外出务工能人返乡创业。2006年，全镇累计为外出农民工开展维权活动20余件次，为他们挽回直接经济损失近30万元，仅此一举，带动近10名农民工返乡创办企业或经济实体8个。其中无锡打工青年朱明基、王小飞分别投资500万元，续修滨河南路200米，建设镇南宾馆等。
　　二、主要成效
　　（一）农民工返乡创业，开拓了就地转移劳动力的门路。外出务工人员回乡自主创业，特别是在其创业的初期，大多发展的是劳动密集型产业，用工量大，比较适合专业技能相对较低的乡村农民就业。不完全统计，该镇返乡农民工所创办的企业或经济实体，每年可吸纳农村剩余劳动力1200余人，很大程度上缓解了我镇农村就业压力。
（二）农民工返乡创业，推动了农村经济发展。全面建设社会主义新农村，重点在农村、难点也在农村。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的关键是农民增收。因此，必须把相当数量的农民分流出来，减少农民对土地的依赖和绝对数量，实现农民择业的多元化。农民工返乡创业，顺应了这一趋势，拓宽了农民的就业空间，是促进农民持续增收的重要渠道和解决“三农”问题的重大举措。该镇牧原公司经理秦英林通过在外地创办养猪场获得的精湛的养殖技术掘得“第一桶金”后返乡创业至今，已在全镇创办7个大型猪场，使马山口镇迅速成为全省畜牧大镇，并带动全镇农民大力发展养猪业，2006年全镇生猪存栏达到5万头，人均养殖收入达到1200元。
（三）农民工返乡创业，带回了先进的生产力。外出务工人员返乡创业，他们不仅将发达地区的新思想、新观念、新技术、新管理及充裕资金、发展项目、致富信息、客户资源和市场理念带回家乡，还积极引导当地干部群众转变思想观念和生活方式，带动了整个农村文明程度的提高，有力地加快了当地经济发展和新农村建设步伐。
　　（四）农民工返乡创业，促进了小城镇的发展。农民工回乡创业给地方经济注入发展的资本和技术，既加快了农村工业化、城镇化、农业产业化进程，还带动了农产品加工业、运输业、服务业等相关产业的快速发展。2006年，该镇集镇新增人口300余人，城镇化水平达到30%，二、三产业均实现了两位数的增长，返乡创业者功不可没。
　　三、存在问题
　　尽管该镇已拉开农民工返乡创业序幕，但外出务工人员返乡投资创业还只是零星的、个别的、分散的，比例极小、规模不大，仍处在发展阶段，还存在诸多问题与困难。
　　（一）融资困难。在全镇乃至很多地方，资金缺乏是制约外出务工人员返乡创业的最大问题。许多返乡创业人员在做好项目上马的固定资产投资后，流动资金十分困难，初步估计，全镇流动资金极度缺乏的返乡创业者达80%以上，来自外出务工期间原始积累的资金占绝对比重，金融信贷资金所占比例不到10%，部门帮扶更是微不足道，创业资金缺口在40%以上，严重影响了企业的发展与壮大。
　　（二）政策不惠。虽然出台了一系列支持返乡创业的优惠政策，但在具体实施中，由于受到各种环境条件的制约，近三成的返乡创业者没有真正享受到优惠政策带来的好处。同时，由于受各种客观因素，尤其是宣传不到位等因素影响，有相当部分返乡创业者不知道有没有优惠政策，没有感受到政府的关心和温暖。
　　四、几点建议
　　农民工积极返乡创业，是一个好的新生事物，当地政府绝对不能熟视无睹。应该做好适时引导和务实服务等工作，保障农民工的返乡创业热情越来越高，对当地经济和社会发展的辐射、带动作用越来 越强。
（一）提高认识。要把实施“返乡创业工程”纳入党委和政府重要的议事日程。要意识到，昔日的就业“包袱"正在变为今日的宝贵财富，牢固树立“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，将实施“返乡创业工程"作为从更高层次破解“三农’’问题的一个很好的做法。同时，对尚未返乡、但已经在外地创业有成就、想返乡创业的农民工进行帮助，引导、鼓励他们返乡创业。
（二）完善政策。要制定完善优惠政策，为农民工返乡创业开辟“绿色通道"。除了大力宣传农民工返乡创业的现实意义外，还要制定和出台相关文件，明确农民工返乡投资和外地客商一样享受招商引资优惠政策，为农民工返乡创业创造宽松环境。
（三）树立典型。目前，全镇农村劳务输出人员返乡办企业虽然处于起步阶段，实属“凤毛麟角”，毕竟潜力巨大，只要加以引导，就可成“燎原之势”，从而带动全镇经济社会跨越发展。一是加大宣传力度。要充分利用各种宣传手段，加大对劳务输出人员返乡创业典型的宣传，营造良好的舆论氛围；二是加大情感联络。要通过举办乡情恳谈会、老乡联谊会、创业典型推介会等形式，增进老乡之间的友谊，加深他们对家乡的了解，让他们感受到浓浓的乡情，同时通过组织返乡办企业典型人物现身说法，激发他们强烈的返乡创业热情，提高全社会对返乡创业的认识，吸引更多的外出务工人员返回故里，服务家乡经济建设。
　　（四）抓好实施。要探索实施“返乡创业工程”。首先要认真开展调查研究，制定“返乡创业工程”规划，明确创业目标，创造创业条件，落实创业政策，宽松创业环境。其次将农民工返乡创业作为招商引资工作的一项重要内容，让他们享受招商引资政策等待遇。其三由政府相关部门牵头包装推出一批有针对性的发展项目，通过项目引路带动“返乡创业工程”的实施，为返乡创业人员兴办企业或经济实体创造条件。