目前，全国已有14个省份的人均耕地不足1亩，其中有660多个县人均耕地不足半亩，这已经低于联合国确定的土地对人口承载力的最低标准0.8亩/人。由于我国长期实行农村集体土地所有制一直隐含着“集体成员权平等”和“农地产权虚置”的制度设计缺陷，致使明清以后出现的“地权分散化”和“耕地细碎化”趋势更加凸现，最终导致几亿农民在高强度劳动投入和过密型种植模式下的土地报酬递减和边际收益下降。这说明了，在中国特定的人地关系下，改造传统农业虽然必要，但不可能迅速得到改造，它还取决于诸多因素如资本形成机制、科学技术进步、工业化和城镇化发展水平等等，在不具备这些条件的情况下，单纯地依靠组织变革、制度创新，虽能在形式上可以改造农业中的土地分散经营形式，但却不可能达到真正改造传统农业的目的。
我国下一步发展现代农业的重点和难点在于，既要立足于农户众多、经营规模小的特点，着力推动农业生产经营方式的根本转变，大力发展规模农业；又要立足于农业生产条件比较落后、基础设施薄弱的现实，着力提高农业物质装备水平，大力发展资本农业。根据世界粮农组织的研究结论，各国农产品要在国际市场具有竞争力，种植经济作物的规模不能低于170亩，种植粮食作物不能低于300亩，这应是农业规模经营的最低标准。而目前我国每个农户平均拥有耕地面积只有7.5亩，不仅规模小、经营分散，而且组织化程度低、抵御自然和市场风险的能力较弱，这是制约现代农业发展的一个根本原因。比如从1913年到1987年，美国农业劳动生产率提高了8倍，西欧和日本等国农业劳动生产率提高了7倍以上，而同期的中国农业劳动生产率仅提高了2.25倍，足见这两大农业生产系统之间的明显差异[16]。因此，邓小平同志早在1990年代就提出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程”[17](p355) 。美籍华裔学者黄宗智先生近来也提出：“当今中国农业正处于大规模非农就业、人口自然增长减慢和农业生产结构转型三大历史性变迁的交汇之中。面对这样的历史性契机，若能适当投资于农业和扶持农业，并通过法律规定和市场机制来促进土地使用权的流转，包括定期的转租和带有回赎权的出典，借以扩大适度规模农场比例，农业当前的隐性失业问题应该可以在近10年间得到改善，而农业的低收入问题也应该可以在今后25年间得到缓解”[18]。
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