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从1998年起，山东省昌邑市就开始尝试推行一种乡镇干部工作方式的改革。基本做法是所有乡镇机关工作人员，除了一二把手及日常职能部门留下必需的值班人员之外，其他机关干部都要背起行李，自办伙食，长期住到各自包点的村片上岗工作。目前全市共有这样的驻村干部479名，占到乡镇机关干部总数的70%以上。市里把这种做法称为“包村寄宿”。
昌邑市的“包村寄宿”既不同于过去的机关干部下乡蹲点，也有别现在其他地方那种阶段性、目标性的大规模干部短期下乡，而是规定除了白天进村入户了解民情、现场协调解决棘手问题、指导发展村级经济，每人还必须每周至少住在村里四昼三夜，要保证村民不论白天黑夜，随时都能在寄宿点上找到包村干部。市委组织部的同志介绍说，有的包村寄宿干部已经在村里住了四五个年头。3月23日，记者专程前往昌邑采访，一天之内跑了四个乡镇，所到的各家机关大院里，无一不是寂静少人的样子。问值班人员，都说到包村寄宿点上去找就是了。
第一站先到饮马镇，包村寄宿就是先从这个镇子试点发起的。撤乡设镇后该镇现有42个村，干部们分住在石家、曹庄、山阳、辉村四个包村寄宿工作片上。我们决定先到山阳包村寄宿点上看看端倪。“这事昌邑人都知道，没想到你们这么有兴趣，跑这么远来采访。我们可没觉得有什么特别的。”在饮马镇山阳村口，问起“包村寄宿”，一位大嫂面带惊讶，跟在记者后面小声嘀咕着。
没走多远，街上村民住宅后墙上的标语吸引了记者的目光：“有话到这里说，有理到这里讲，有困难、矛盾、纠纷到这里解决。”标语的右下角，是包村寄宿干部住处的联系电话。记者用手机拨通号码，“这里是山阳工作组，有啥事您说，您是哪个村的？”“我们不是饮马镇的，想到你们住地去看看，不知道该怎么走，我们在山阳村的包村寄宿标语墙外。”片刻，一个西服土旧的中年男子，便骑着摩托车来到记者面前。
包村寄宿点设在山阳村委会院子里，是一个办公室、宿舍兼用的大房间，屋里一横排摆着七八张木板床，占了近1/3的地方，门内侧有一个取暖的小煤炉，已经停了火，屋里挺冷。东墙上挂着包片工作示意图，西墙贴着包村寄宿干部工作制度表，上面分别写着工作职责、廉洁自律“八不准”、党建工作制度、矛盾纠纷调处制度、学习制度、考勤制度、经济发展责任目标、定期走访制度等条目。院子的东厢房处还有一间小屋，是寄宿点上干部们集体做饭、吃饭的地方。
老百姓：真心为民我们安心
“咱老百姓没啥文化，也说不出大理论，但心里明白啥样的干部好、啥样的干部孬。以前干部包片很少有住农村里的，即使下村也是骑着摩托一阵烟，村委转转算一天，闲时还见人下乡，忙时啥都帮不上。农民有事只能来回来去跑镇里、市里，既费时间又劳神，到头还不一定解决利落。包村寄宿干部刚来时，说实话我们村民也是议论纷纷，心想怎么这些干部又来了，而且还吃在村里住在村里，这些钱又都该让村里出吧。后来经常见到干部自己到街上买菜，才得知他们是在自己开伙做饭，不让村里拿一分钱。你问干部们帮我们做了什么事？多了。拿我自己来说吧，两年前我和媳妇关系不融洽，有一回媳妇一气之下就回娘家了，我去叫她，也叫不回来。当时孩子还小，才两岁。我心情很不好，村里人也指指戳戳的，说两口子过不下去了，弄得我整天抬不起头来。一天下午，我正发愁苦恼，突然家门一开，媳妇从娘家回来了。紧跟后面的是包村寄宿干部马福英和本村的邢书记，原来是马福英知道我家的事情后，反复做工作把我媳妇劝了回来。当时我激动的不知说什么是好。现在，我们家日子能过得美美的，多亏了镇上来的干部。”在围子镇邢家村，32岁的村民王正波对记者说。
住村入户访民情听民声，宣传政策布置工作，为村民解决困难是包村寄宿干部的日常工作。几年来，全市每一个住村干部都记了好几本民情日记，这些日记记录着他们和村民们朝夕相处的故事。在北孟镇小南孟村包村寄宿片，负责人崔庆升抱出十几本民情日记，摆在记者面前。其中住村干部单丽丽的一本日记中有这样一段写道：2005年10月28日（星期日晴）已是深秋了，前几天天气还挺暖和，这两天气温又降了，下村路上骑摩托车的时候明显地感到冷了。这几天片里正在忙潍胶（潍坊至胶州）公路建设清障的事。魏马村因没有果园和林木，清理工作基本上完成了，李家埠村还剩下几户的果树和苗圃地（昌邑是中国北方最大的绿化苗木基地），太平村的工作量也相对大一些，大家就利用中午吃饭的时候商量太平村清障的事。昨天晚上于福海去找村民建友了，建友说不是不去清障，只是这几天忙着出姜，腾不出时间。大家说那我们去帮建友出姜。建友和他媳妇一见到片上干部来找他们，以为又是要催他们清障，马上板起脸来，可看明白是来帮他们出姜、装车的时候，马上不知道该说什么好了。出完姜天已经黑了，临走的时候，建友对我们说：“我懂你们的心思，明天我就联系买主，尽快把障清了，决不影响你们的工作。”日记的末尾还有两个人签名，一个是镇党委书记，一个是镇长。
我们的民情日记镇里领导要定期检查的，不光有民情日记，还有工作记录簿、信访记录簿、会议记录簿，称为“四簿”。看过日记，记者和包村寄宿干部一起来到田间地头，沿路村民们见到包村寄宿干部都亲热地招呼着“老李、老崔、老董”。地头一位村民说，这是“编外村民”又来指导我们春耕生产了。“现在乡镇干部住到村里，你们觉得有哪些好处？”一位正在田间种土豆的村民笑着说：“好处嘛，很多。我有不懂的东西可以直接到住点去找他们帮助，比如农业技术方面的，法律政策方面的，他们还经常上门和我们村民联系，问寒问暖的，以前从没这种感觉。现在大事小事几乎没有干部解决不了的。以前呀，遇到解决不了的问题、矛盾，村民动不动就打110。”
村干部：真诚支持我们放心
在围子镇邢家村寄宿片，村支部书记邢吉胜深有感触地说，经常有人这样问我，镇里派干部长期住在村里，你不担心他们干涉村委会工作、削弱村干部权力吗？说实话我还从来就没担过这个心。因为他们来，不光是帮着我们解决了不少村里干部们不便出面的难题，维护了村里领导在群众中的威信，而且在政策的把握、管理水平上，也比我们成熟。另外，常和他们在一起还能学到很多新东西。比如说电脑吧，我以前啥也不懂，在包村寄宿干部的帮助下，我现在不光能上网了，还可以查找一些和村民生产生活相关的信息。碰到有用的信息，我就通知村民到村委会一起学习。
小南孟村的副书记刘升华还给我们讲了这样一件事：在潍胶公路建设占地范围内树木果园补偿问题时，这个村的大部分农户都对补偿标准满意，只是郑天忠家的果树出了点差错。因为他家有68株桃树，树龄是4年，当时普查定的是初果期，郑天忠也签了字，可当他看到自己的桃树补120元钱，邻地北一村的桃树却能按盛果期标准补时，老郑心里想不通了。当时我们也很着急，村干部也弄不清究竟是初果期呢还是盛果期。要是搞错了，一棵树就会差100多块钱。幸亏包村寄宿干部于福海请来镇农技站的技术人员，二次鉴定后对郑天忠说，老郑，市里的鉴定结果没有错，一是你的桃树树龄是4年，去年刚见果，今年就是初果期；二是你的树管理不行，从产量上看也是初果期。听了这话郑老汉说，我承认管理上没下功夫，你这样一说，我心里畅快多了，我觉得咱党不会亏了老百姓，我想通了。你们放心吧，我让两个儿子来帮忙，一起把障清了，不会耽误修路的。
镇干部：百姓叫好我们热心
“群众想的盼的就是我们需要干的。”这是采访包括寄宿干部时记者常常听到的一句话。“包村寄宿，重在实效。群众不听你说得怎么样，而是看你干得怎么样。只要你能和他们想到一块，能够多为他们办点实事，他们肯定拥护你，甚至在关键时候会出来为你挡风遮雨。”在山阳包村寄宿片，饮马镇纪委副书记、从2001年就住在村里的苑启生说起工作体会时，虽然只是几句朴实的话，却让人感到只有切身经历才能有的真实。
苑启生告诉我们，刚开始住到村子里的确不大适应。你想啊，原来在机关能天天回家，吃饭不用愁，连衣服都是媳妇给洗好，到了村里就全得自己动手了。不过现在都锻炼出来了，大家谁先回来谁就抢着做饭。每天吃完早饭我们就下村，至于中午饭啥时候吃，那就没准了。晚上要是遇到村民反映问题，能解决的马上采取措施处理；一时不能解决的，就把问题带回来共同研究；政策规定不能办的，就多做解释说明工作，取得群众的理解。对重大苗头性问题，还要及时向镇领导汇报。晚饭啥时候吃？什么时候回来什么时候吃吧。不过现在大家已经习惯了这种工作方式。
石埠镇镇长马学彦说，我们乡镇干部本来就不应该是坐在机关里的干部，只有深入第一线，才能使问题得到妥善解决、矛盾得到及时化解。虽说了如指掌并不一定能解决所有的问题，但不了如指掌绝对解决不了问题。深化完善包村寄宿制度，目的就是促使乡镇干部下移工作重心，把心思用在基层、干劲使在基层、工作做在基层。
石埠镇党委书记陶金龙对包村寄宿制度同样感触很深：过去，我们虽然也实行过机关干部分片包干，但缺少必要的机制保障，包村干部往往住不下、靠不上、工作“蜻蜓点水”，甚至影响了干部形象。实行包村寄宿后，干部们真包实靠，不仅群众叫好，而且锻炼了干部队伍，增强了镇党委、政府对农村工作的指导性，促进了农村各项工作的开展，同时也为加快社会主义新农村建设夯实了基础。老百姓满意了，我们干起工作也更热心了。
市领导：执政为民我们衷心
采访期间记者了解到，实行乡镇干部包村寄宿制度一直是昌邑市的优良传统，多年来一直在坚持中不断完善和丰富，虽然9年间已换过三任市委主要领导，此项制度并未随着领导人的更替而改变，而是随着形势的变化在不断创新。特别是面对农村税费改革后农村工作的新形势和建设和谐社会的需要，市里还将其提升到改进领导方式、做好群众工作、促进农村和谐发展的生命线的高度强力推进，不断赋予新内涵，拓展新领域，增强新能力，形成了“一点多线六个中心”的放射状工作模式。
“一点多线”，即各乡镇根据实际合理划分工作片，每片包括若干村，在其中一个村设立寄宿点。“六个中心”，即丰富、规范包村寄宿的职责和功能，着力把寄宿点建成密切干部关系的“焊接点”、群众致富的“加油站”、维护农村和谐的“减压器”。一是经济发展服务中心；二是纠纷协调处理中心。实行乡村干部对矛盾纠纷的“首问责任制”，做到情况在“第一时间”了解，问题在“第一时间”发现，矛盾在“第一时间”化解，确保“小事不出村、大事不出片、难事不出镇”。三是困难援助帮扶中心。四是政策宣传落实中心。五是党建工作联系中心。六是文明创建指导中心。
3月25日晚上，昌邑市委书记陈白峰接受记者采访时对包村寄宿模式做了一番深入浅出的阐述。他说，随着取消农业税后农村综合体制改革向更深层次推进，过去基层干部惯用的行政命令式机关领导方法已经过时了，但农村大量的矛盾需要化解，农民生活水平需要提高，这就要求基层政府，特别是乡镇一级要适应形势的需要，把工作向村一级靠拢，直接在村一级开设了解社情民意的窗口，实行一种零距离贴近农民的工作机制。昌邑市的“包村寄宿”，就是基于上述因素由点到面逐渐推开的。事实证明它是确保农村稳定、干群关系融洽、建设诚信政府的长效机制。
陈白峰认为，包村寄宿模式之所以在全市农村生命力越来越强，其中的“住”下去只是形式，长期坚持、取得实效，不增加农民负担、不增加行政成本才是成功的关键。他说，为确保包村寄宿干部在村里住得下、靠得上、干得好，增强包村寄宿工作实效，近年来昌邑市从制度建设入手，狠抓了“真住实干”，市委还从组织系统加大了督查力度，严格考核制度，刚性管理和人文关怀有机结合，概言之就是“一督二考三关怀”。同时注重制度的人性化操作，尽可能解除干部的后顾之忧。为改善包村寄宿干部的工作生活条件，去年从市财政和党费中拨出10万元专款，为75个寄宿点配备了冰箱。各乡镇也拿出50多万元，整修房屋，购置床铺、炊具和添置办公用品，给予包村干部一定的生活补助，并帮助协调与所住村的关系，真正让包村干部生活上舒心，工作上顺心。
采访时记者发现，昌邑市在有效落实包村寄宿过程中，重点抓了四个环节：一是配强力量。采取“兵推将、将选兵”的办法，优化组合，每个寄宿点都安排一名领导干部担任组长，并根据各工作片、村的实际情况，配备4—8名群众威信高、农村工作经验丰富、工作能力强、作风扎实的干部，真正把精兵强将推到一线。二是明确职责。要求住村干部要履行好“六为民”职责，即宣传政策便民、发展经济富民、维护稳定安民、建强班子带民、真心实意助民、崇尚文明引民。三是严格管理，建立健全了六项工作制度，即日常管理制度，工作展现制度、廉洁自律制度、考核奖惩制度、评议制度、督查制度。四是真情关怀。对住村干部既严格管理，又体贴关怀，生活上关心，工作上支持，政治上激励。对有2年以上包村寄宿经历，群众公认的干部，优先提拔重用。没有包村寄宿经历的乡镇干部，一律不提拔。
谈及今后思路陈白峰书记说，昌邑市已经把包村寄宿摆到扎实推进社会主义新农村建设加速器的重要地位，正在谋划融入新的内容。他说通过几年来坚持不懈抓包村寄宿，干部受到了教育，群众得到了实惠，收到了综合成效。现在大家普遍反映干部素质高了，作风实了，干群关系“铁”了，农民增收快了。在这个基础上，全市下一步要抓住建设社会主义新农村的历史机遇，不断丰富包村寄宿工作的内涵，使包村寄宿制度作为一种长效机制发挥出更加明显的效能。陈白峰认为，只要求真务实、尊重农民意愿，真住实干，类似“包村寄宿”的基层工作模式，一定会在更多地方的广大农村创造和涌现出来。 | 
