支持民营企业 促进新农村建设

——访农业部政策体改法规司原司长郭书田

民营企业在国民经济中处于什么样的地位，在新农村建设中又将发挥哪些作用？民营企业在发展中存在哪些问题，如何应对国内外的竞争压力？近日，记者就这些问题采访了农业不政策体改法规司原司长郭书田教授。

记者：我们都知道“异军突起”的民营企业是农民的一个创造，是对长期以来城乡、工农分割的二元结构的重大突破。请您详细谈谈民营企业在发展中所取得的功绩。

郭书田：好的。说到民营企业的功绩可谓是有目共睹：一是在农村经济中起主导作用，吸纳了近三分之一的农村劳动力，成为增加农民收入的重要来源。我这里有一组数据，2005年，全国农林牧渔业的增加值为23070亿元，乡镇企业的增加值为50534亿元，在农村经济总量中三分天下有其二。浙江省县域内民营企业经济占经济总量的80％以上，已成为主力军。2005年有1.4亿劳动力在乡镇企业就业，占农村劳动力总数的28％。这种“农转非”的成本是农民自己支付的，国家没有花一分钱。2005年全国乡镇企业累计发放工资11117亿元，农民人均获得1121元，占农民人均纯收入的34.4％。多数企业有了社会保障。二是它在整个国民经济中起着举足轻重的作用。乡镇企业一直保持双位数的增长率，2005年为13.8％，比全国高出2.9个百分点。2005年增加值为50534亿元，占全国的1/4；出口交货值20662亿元，占全国的1/3；交纳税金5181亿元，占全国的1/6；固定资产投资18008亿元，占全国的1/5。目前，全国乡镇企业有15.4万个承担出口任务，其中出口交货值超过500万元的有4.1万个。利用外资253亿美元，在境外办的企业3245个，有的企业已在境外上市，兼并外国企业。

记者：可见，民营企业已成长为一株“参天大树”，处于根深叶茂的“中年”状态。那么，在建设新农村的过程中，民营企业发挥了哪些重要作用？

郭书田：是的。2005年全国乡镇企业有2250万个，拥有固定资产原值67357亿元，乡镇企业确实已成为一株“参天大树”。至于其在新农村建设中的作用，我认为主要有以下六个方面：

一是改变农村单一从事农业的产业结构，使农村经济全面发展；二是转移农业劳动力，促进城市化；三是增加农民收入；四是促进农业和农村社会事业的发展，在微观上实行工业反哺的方针，提高农业现代化水平。乡镇企业每年从创造的利润中列出社会性支出以及支农建农支出，2005年为187亿元。五是变换了“世袭农民”的身份，由离土不离乡到离土又离乡，由农业劳动者转为工商业劳动者，尽管在户籍上还存在与城市居民的差异，但已成为事实上的工人阶级的一部分，是一支新型的产业大军，在思想观念、文化知识、生产技能方面有了很大的变化。六是创造了符合市场经济规律的经营管理机制，产、供、销完全靠市场调节，是新中国建立以来最早的市场经济，与国有企业形成鲜明的对比，具有成本低、效率高的竞争优势，为农村经济发展提供了坚实的机制保障。

记者：听你这么一说，民营企业在整个国民经济中的地位非同寻常，必须重视。以上我们谈的都是民营企业“阳光”的方面，请问民营企业在发展过程中还存在哪些问题？

郭书田：我在调查中发现目前民营企业在发展中存在三大亟待解决的问题：

一是农村经济结构仍属传统型，农村人口与农业劳动力多，城市化水平低。2005年农业占全国的GDP已经下降12.5％，而农村人口仍占57％，农业劳动力占农村劳动力总数的62％，这是很不对称的现象。由此可以看出，加速城市化进程，大力发展二、三产业，继续转移农村人口与农村劳动力，是一项极其重要的任务。目前，农业仍处于生产初级产品状态，自给性生产比重大，加工率以及加工业产值占农业总产值的比重还很低，加上经营规模小，农业的劳动生产率和现代化水平很低，导致农民收入与城市居民在收入差距越来越大。

二是乡镇企业自身存在许多弱点。有人调查分析，民营企业的平均寿命为2.9年，三年内在100个企业中就有68个被淘汰。由于布局分散、设备简陋、技术底下、管理不善，造成环境污染和安全事故等，已引起各级政府的主管部门的高度重视，并采取措施，实行关停并转，已初见成效。

三是农村民营企业的发展是很不平衡的。东、中、西部地区农村经济发展水平的差别主要反映在乡镇企业的差别上。2005年民营企业增加值东、中、西部占全国的比重分别为66.3%、27.8%、5.9%；在利润总额方面东、中、西部占全国的比重分别为65.9%、26.3%、7.8%；在出口交货值方面东、中、西部占全国的比重分别为93.9%、5.1%、1.0%。由此可以看出，东、中、西部差别太大，特别是西部地区，由于受各种主客观条件的制约，起步晚，规模小，发展严重不足。由于乡镇企业发展滞后，导致农民收入差别很大。2005年全国农民人均纯收入为3255元；东部地区为4417元，中部地区为2999元，西部地区为2300元。

记者：针对民营企业走向国际化面临强大的竞争对手这一难题，你有什么好的意见和建议？

郭书田：我认为，首先企业本身必须看到自身存在的弱点，练好内功，增强抵抗风险的能力和竞争力。一是建立和健全企业管理体制，加强内部治理结构，制定应对风险和预案。二是实行民主管理，改变家长式管理方式。三是坚决走可持续发展的道路。建设资源节约型和环境友好型企业，克服急功近利的短期行为。四是确保产品质量与环境质量的安全。五是塑造以诚信为本的企业文化，把诚信融入竞争机制之中。六是企业真正做到依法兴企。七是在国有企业转制和资源重组中，形成合力，增强竞争力。但应严格执行《物权法》，不能随意改变各个主体的财产权。

其次，各级政府要积极支持民营企业的发展，应采取重大的政策措施，努力提高民营企业的竞争力。

为此，我建议政府：一是坚决贯彻执行中央政策，排除干扰，为民营企业发展创造良好的环境。二是深化行政管理体制改革，调整政府职能，解决政府的错位问题，减少行政审批手续，由市场在资源配置中真正起基础性作用，从制度上坚决杜绝在行政审批中的“寻租”行为。三是支持非政府组织（NGO）——行业协会，在制订规划、提高产品质量、降低生产成本、实行安全生产等方面发挥协调作用，努力避免各自为攻、自相残杀的恶性竞争。四是依法加强对企业的监督与管理，提供信息与政策指导，使企业走上健康发展的道路。五是依靠工会组织，处理好企业主与职工的关系，依法保护职工的合法权益。六是打破行政区划界限，推动跨行政区划的联合，充分发挥区域的优势，提高整体竞争能力。七是对有公益性效益的企业，在财政、信贷、税收方面给予必要的扶持。八是推动企业走产学研结合的道路，提高科技水平和整体素质。总之，我们必须一切从中国的实际出发，在实践中创造出具有民族特色和民族品牌的社会主义新型企业。