中国粮食问题，丝毫不能放松！   ——访中国人民大学农业与农村发展学院孔祥智教授   “虽然我国粮食总产量和单产连续3年实现持续增长，达到了1999年以来的最高产量，但我国有13亿人口，吃饭问题直接关系社会稳定和国家安全，粮食问题丝毫不能掉以轻心。”中国人民大学农业与农村发展学院孔祥智教授就粮食安全问题接受本报采访时提出了上述看法。   为什么不能掉以轻心呢？据有专家推算，2030年，我国将有16亿人口，如按人均消费400公斤计算，届时全国需粮食6.4亿吨，按现在的粮食产量，缺口将多达2亿吨，这是一个多么惊人的数字。“民以食为天”，如果粮食安全得不到保障，那么，社会稳定就会受到严重威胁。这种担心有没有必要？孔祥智认为：我国是粮食生产和消费大国，就现阶段来说，粮食安全受到多种因素的制约，应该说，主要因素都不能令人乐观。   以耕地为主的资源日益短缺，对粮食生产的约束越来越紧。我国属于人地关系紧张的国家，随着人口增长、经济社会发展以及工业化、城市化的逐步推进，今后一个相当长的时期内我国将继续面临较大的耕地占用压力，人均可耕地面积呈逐年递减的趋势。   随着人口的增长，耕地的压力还将进一步增大。1998-2004年的6年间，我国耕地净减少1.08亿亩，目前只有18.37亿亩，人均耕地只有1.41亩，其中14 个省区的人均耕地不足1 亩；全国约有666个县 (市) 的人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线。耕地质量总体上偏低，中低产田占70%以上。我国人均水资源仅为世界平均水平的1/4，是世界13个贫水国之一，每年农业生产缺水高达300亿立方米，农田有效灌溉面积和农田灌溉水利用率仅为45%，人增水减的矛盾不断加深。   粮食生产的基础设施薄弱，制约粮食生产跃上新台阶。建国以来共修建水库8万多座，现在约有1/3被淤塞；渠道工程质量差，每年渗漏损失1700亿立方米，占农业用水量的50%。农业机械化耕地、播种和收获水平分别仅为46.8%、26.7%、19%。我国的化肥施用量约占全世界的30%，单位面积施用量已经达到世界平均量的3倍以上，不仅利用率低（氮肥的利用率仅为30%左右），利用效率也在绝对下降。   粮食生产的自然风险大，抗风险能力弱。我国属于自然灾害多发的国家，1980-2005年的26年间，受灾面积超过75万亩的9年，60-75万亩的10年，45-60万亩的7年；成灾面积超过45万亩的5年，30-45万亩的14年，15-30万亩的7年。自然灾害已经成为影响粮食生产的最重要因素之一。   大国要充分估计连年大灾、粮食进口突变的警情。为什么大国要这样做？孔祥智说，因为大国之大，若出现了问题谁也没有能力挽救它。从现在我国农业水利保障及历史的情况来看，中国的粮食怕的不是自然灾害来得大，而怕的是连灾。在中国历史上，最大的连灾是明末崇祯年间的大旱，这次大旱是8年的连续大旱，人食人，其惨在中国历史上可谓是最不忍的一次，最终导致明王朝的灭亡。“以史为鉴，可以知兴替。”历史的警示召唤后人在粮食问题上必须保持高度的警觉意识。   孔祥智建议：国家应鼓励建立包括个人在内的局部粮食应急储备。我国的粮食储运体系不够完美且极不平衡，有的地区山大沟深，而且是“自古华山一条道”的“悬城”，在粮食的储藏地，运输上出现一点疏忽后果就不堪设想，即使你运输供应上没有问题，若群众有恐慌心理，一并抢购粮食时后果也不堪设想。这不是杞人忧天，也不是危言耸听，因为丰衣足食，乃安民之基。大家都有饭吃，国家和社会的事情就好办多了。现在人们都在谈“金融风暴”之类的东西，但是“粮食风暴”出现“挤兑”时要比金融风暴厉害得多，因而建立城镇居民、包括个人的风险粮储备机制意义是很重大的。   粮食生产的市场风险很大。从发达国家看，粮食是政府采取各种手段进行保护的主要产业，我国在这方面才刚刚起步，保护手段还很不完善，更重要的是，还没有积累足够的对粮食产业进行保护的经验，从2005、2006两个年度看，对主要粮食品种采取保护价收购达到了预期的效果，但与此同时也对粮食市场带来了一些负面影响，因此，如何形成适合我国国情的粮食保护体系，还有待于进一步探索。   孔祥智说：“很多专家从不同角度对我国未来的粮食生产进行了预测，应该说，都有一定的道理。但有一点很难预测，即什么时候发生新的农业革命。如果发生了新的农业革命，粮食单产会出现翻几番的结果。我同意我国的粮食供求处于‘紧平衡’状态的判断，但如果到2030年出现接近1/3的缺口，就不是小问题了，除非出现大的社会动荡，这样的结果我想是不会出现的。毕竟农业科学技术在不断进步，我们正在加大对粮食生产的基础设施的投入，我们对粮食供求的调控经验也在逐步积累，这些都在逐渐化解影响粮食生产的约束条件。”   加入WTO以来，我国粮食生产受到的冲击最大。如大豆，我国2006年进口2827万吨大豆，进口量已经远超过国内生产量1600万吨，占全球大豆贸易量的1/3，对豆农的生产带来了很大的冲击。下一步可能会波及到玉米等产品。实际上，总体上看，我国的粮食在国际市场上缺乏竞争力，尽管我们以国内消费为主，但为避免“大豆现象”向其他作物转移，必须未雨绸缪，加强基础设施建设和政府公共投入，不断提高粮食产业的整体竞争力。   之所以如此强调粮食生产的重要，是因为粮食乃安民之基。可能有些人说，我们在农业上损失一些会在其他地方得到补充，在经济上是划算的。这种纯经济的算法是错误的。农业就像一个人的身体，而其他的经济就像是赚的钱，是身外之物。人的身体上的任何器官能用钱来衡量吗？健康值多少钱？要发展，首先要有一个健康的身体才行。农业，尤其是粮食，它是一种极特殊的商品，是须臾不能离开的生命之宝。   孔祥智最后着重强调，我国人民的吃饭问题，不能靠任何别的国家来解决，一是靠人家靠不住，谁也解决不了这个大问题；二是即使能够解决，也会受制与人。在我国，主要农产品特别是粮食，始终是一种战略性的特殊商品，直接关系到人民和国家的安全。我们这么大的国家，只能依靠国际市场调剂余缺，而绝不能依赖国际市场保障粮食安全。农业在我国经济社会发展中的基础地位和战略作用，永远忽视不得，只能加强，不能削弱，粮食是基础的基础。