一位县委书记的新农村思考
———访安徽省灵璧县委书记储诚胜
灵璧县是皖北一个人口超过百万，90%以上是农业人口的农业大县，属于典型的经济欠发达地区。近日该县县委书记储诚胜在中央党校学习期间，接受了本报记者采访。结合灵璧县的实际情况，这位县委书记坦诚地讲述了他通过农村调研掌握的一些真实情况，提出了目前经济欠发达地区新农村建设过程中普遍存在的热点和难题，以及相应的解决思路。
难题背后原因复杂
“新农村建设目前在我们这里得到积极推进，进展顺利。但也确实存在着农民增收缓慢、‘财力瓶颈’约束、农民素质普遍不高三大难题。”听记者讲明来意，储诚胜诚恳地说。
“你觉得这些难题迟迟解决不了的原因是什么？”
“说实在的，原因很复杂。比如说农民增收缓慢吧，现在的农资价格连年上涨，农业生产成本过高，无形当中就增加了农民的生产支出。有些人抱怨说，‘国家现在给农民又发补贴又免税，怎么农民收入增加还这么慢呀？’殊不知国家的种粮补贴都被农资上涨的价格基本抵消了，这样表面上看似农民收入增加了，但事实上农民并没有真正的增收。秋收在即，现在的柴油价格涨得这么厉害，农民的生产成本还会增加。另外，我们县农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足，农民靠天吃饭的局面没有完全改变。据资料统计，灵璧几乎每3年就有一场大的自然灾害，农民失收严重。因此我认为只有在生产搞好的前提下，老百姓手里有钱了，才能更好地搞村容村貌等方面的建设。
“再说财力不足的问题。税费改革以后，我县绝大多数的村没有了直接的收入来源，再加上二、三产业发展滞后，没有集体积累，村里财政可想而知，想办好一件事是很难的。更难的是村里不仅没有集体积累，大多数村还都有债务，多则几十万，少则几万元，债务难以化解肯定也会影响新农村建设。在新农村建设中，一些村和农民想贷款办事，但现在的金融部门大多不愿给村或农民贷款，仅靠农村信用社小额贷款是不能解决问题的。有些村民说，‘政府帮我们盖好房让我们搬进住可以，但如果让我们掏钱，我们得看拿多少，太多了，我们拿不出来。’围绕建设社会主义新农村，我们曾算了一下全县农村中小学建设资金账、村村通公路建设资金账、医疗卫生事业账、文化设施建设账。就这四笔账经初步测算需要资金10个多亿。这对于我们这样的落后地区来说，简直就是一个天文数字，短期内无力解决。所以，中央关于新农村建设要尊重民意、量力而行的指示对我们这样的经济欠发达地区尤为及时。
“另外，上级支持建设的一些涉农项目，都需要地方进行配套，但是像灵璧这样以农业弱势经济为主导的县份，是难以拿出配套资金的。灵璧全县现在每年的财政收入还不到1个亿，财政支出的大头靠上级转移支付，只能维持职工低水平的工资发放，只能保持机关低水平的运转，很难腾出资金搞建设。”
举债搞建设绝不可取
“现在有的地方出现举债搞新农村建设现象，你们这样想过吗？”
“举债搞新农村建设我不赞同。”储诚胜很坚决地说。
“我认为搞新农村建设首先要从实际出发，量力而行。比如我们正在搞的新村规划吧，我们就坚持一个原则，就是农民在翻建房子的时候如果自己不愿意建在村子里，愿意到镇里或者到中心村里建无可厚非，但是，不能违背农民的意愿，强行要农民搬到中心村。农民自己愿意住在自然村，以公共基础建设为主的新农村就应该建在现在的自然村。因地制宜，不能脱离了实际。建设社会主义新农村就是要让农民得到实实在在的利益，举债之举很显然又会增加农民负担，房子是农民的私有品，政府一般是不会出钱帮农民盖房的，既然如此，不能为了新农村建设而要求农民搬迁到新的地方去住，否则，农民可能未见其利先蒙其害。假设我们能借到钱，这些债怎么还？谁来还？最终会不会还算在农民的头上？老百姓对举债搞建设的积极性会高吗？如果不高，也不愿意那么搞，那么这种举措既违背了农民的意愿又增加了农民的负担，对新农村建设整体推进势必有很大负面影响，更何况中央也不允许这么做。
“农民素质问题也不可小视。现在一些村的干部群众‘等靠要’思想严重，他们普遍认为新农村建设应由国家投入，自己不想出钱、不愿出钱。农民受教育水平不高，普遍存在‘小富即安’的心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。据我了解，在农村，凡是成功转移出去并取得满意收入的都是文化程度较高的，掌握一技之长的；而文化程度较低的往往难以在转移地取得稳定的收入，难以成功转移或者只能是暂时性转移。农民在年轻力壮的时候是能干的，而到了岁数稍大一点就在城里难以干下去了，真正在外能立住脚跟的都是些素质相对较高的人，但这些人毕竟是少数，最终绝大多数的外出务工的农民可能还是要回到灵璧来。因此，根据新农村建设实现目标的要求培养新型农民，提高农民应对现代农业生产经营的技能，显得特别紧迫。”
建议来场投入农业大行动
"针对我县实际，我有这么三点想法。首先应从我县实际出发，不失时机加强现代农业建设，发挥好引领作用。农民手里没有钱，其它的都受限制。现代农业是新农村建设的产业支撑，也是我县农民重要收入来源，更是增收源泉。我们根据灵璧实际已把现代农业建设的规划和思路放进新农村建设总体规划之中，逐步把现代农业建设上升为县委和政府的施政重点，确保粮食安全。从长远来说，粮食生产我们永远不能放松。农业大县靠工业来支撑可能会有些难度。可能有些人说，我们在农业上损失一些会在其他地方得到补充，在经济上是划算的。我认为这种纯经济的算法是错误的。农业就像一个人的身体，而其他的经济就像是赚的钱，是身外之物。人的身体上的任何器官能用钱来衡量吗？健康值多少钱？要发展，首先要有一个健康的身体才行。农业，尤其是粮食，它是一种极特殊的商品，是须臾不能离开的生命之宝。
"针对当前农业农村发展资金匮乏的问题，我个人建议，有必要在全国范围内来一场扩大对农业农村的'投入大行动'，让全社会都参与到新农村建设中来，针对当前农业投资的'饥渴症'，集中对农业、农村支出的财力、人力以解决一些靠农民自己、靠有限投入解决不了的问题。否则，在投资趋利规律的诱导下，未来农业投资弱化的趋势只会更为严重。"储诚胜说。
"其次是政府投入不光要集中，更要有限制的投入，激发农民的积极性。目前对农村的投入是多头审批，多头争取，影响了支农投入的力度和效益。在新农村建设的投入上，我认为要整合资金，特别是中央和省用于新农村建设的资金尽可能一个口子下来，集中有限财力办大事，不仅符合资源有效配置的规律，也为农民增收开辟了新的途径。
"最后就是新农村建设要重视智力资源的开发利用。据我了解，技术推广和农民培训投入是目前农业投入最有效的投入，老百姓最认可、最欢迎，但这方面恰恰是我县基层农业部门的"软肋"，这已引起了我们的重视。在农业人均资源不足的情况下，尤其要重视智力资源的开发利用，加大农业科技推广和农民培训力度，增强农民的科技素质和就业能力，这样才能更好地促进农民增收。
"除此之外，我认为还应吸纳优秀文化元素，提升农民的综合素质。新农村是为农民建设的，农民是新农村建设的主力军。新农村建设最需要的，是具有一定现代化知识、观念开放的新型农民。新农村建设如果既没有优秀传统文化作为支撑，也没有教育科学的全面而深刻的改革，那么我想经济发展可能只停留在粗制滥造的模仿上，没有后劲，不能生根，到头来可能是一场代价惨重的瞎折腾。当前的新农村建设必须注重农民文化建设，形成我们自己新农村建设的主体精神。"储诚胜肯定地说。
储诚胜最后表示："虽然我们存在很多难题，但只要上下一心，以农民的利益为出发点，秉承实事求是、尊重老百姓意愿的执政理念，一步一个脚印稳步推进，那么我们的新农村建设就不会走偏，美好的目标就会早日实现！"
